1. борьба со взяточничеством в древней и средневековой руси. Посул в древней руси

Анты

- название объединения славянских племен у византийских и готских писателей 6 ‑ начала 7 вв. Жили преимущественно между Днестром и Днепром.

Авары

- ираноязычные кочевые племена, пришедшие в Северное Причерноморье с востока. Они создали государство ‑ Аварский каганат, которое достигло наибольшего могущества во второй половине 6 в.

Бояре

- в Киевской Руси – потомки родоплеменной знати, старшие дружинники – вассалы и члены княжеской думы, крупные землевладельцы. С 15 в. в Русском государстве – высшие чины служилых людей, первые чины Боярской думы. Занимали главные административные, судебные и военные должности, возглавляли приказы, были воеводами.

Варяги

- в русских источниках – скандинавы, наемные дружинники русских князей 9 ‑ 11 вв. и купцы, торговавшие на Руси по пути из Скандинавии в Грецию.

Вервь

- сельская община в Древнерусском государстве

Вече

- народное собрание в Древней и средневековой Руси 10 ‑ 14 вв. Наибольшее развитие получило в русских городах (Новгород Великий, Псков и др.) в 11-12 вв. Судебное собрание общины.

Видоки

- очевидцы преступления

Вира

- штраф, который назначался за убийство свободного человека, равнялся 40 гривнам.

Вотчина

- наследственная земельная собственность бояр.

Временнообязанные

- крестьяне, освобожденные от личной зависимости, но несущие пониженные нормы барщины и денежного оброка.

Головничество

- деньги, которые отдавались семье убитого. Сумма была равна вире (40 гривен).

Головщина

- убийство.

Гонение следа

- третья стадия процесса – поиск доказательств и преступника.

Гости и гостинная сотня

- купцы, торгующие за рубежами государства.

Громада

- судебное собрание общины в Древней Руси.

Губернатор

- главе губернии в дореволюцинной России, объединявший в своих руках всю административную, судебную и военную власть.

Гунны

- кочевой народ, сложившийся во 2 ‑ 4 вв. в Приуралье из тюркоязычных хунну, местных угров и сарматов. Массовое передвижение гуннов на запад (с 70-х годов 4 в.) дало толчок Великому переселению народов. В 5 в. н.э. союз гуннских племен распался.

Готы

- группа германских племен, жившая в 3 в. в Северном Причерноморье.

Дань

- налог и феодальная рента, взималась князем. В 13 ‑ 15 вв. собиралась в пользу Золотой Орды

Дикая (повальная) вира

- штраф, накладываемый на всю общину

“Домострой”

- свод этических правил и обычаев для семейного права в XV-XVI вв.

Доски

- частные расписки

Дулебы

- союз восточно-славянских племен на территории Западной Волыни. С 10 в. в Киевской Руси под именем бужан и волынян.

Живот

- движимое имущество.

Житьи люди

- лица, которые занимались торговлей и ростовщичеством

Жрецы

- в Древней Руси – лица, обладавшие искусством познавать волю богов.

Закладники

- лица, поступившие в кабалу.

Заклич

- стадия судебного процесса, означавшая объявление о совершившемся преступлении.

Закуп

- человек, попавший в долговую кабалу и обязанный своей работой в хозяйстве заимодавца («господина») вернуть полученную у него «купу» (заем).

Записи

- официально заверенные документы

Земские соборы

- сословно-представительные орган государства, состоял из Боярской Думы, “Освященного собора”, выборных от дворянства и посадов

Изгой

- в Древней Руси 11-12 веков лица, вышедшие из своей обычной социальной категории (крестьяне, ушедшие из общины, вольноотпущенные или выкупившиеся холопы и пр.). Известны изгои свободные и изгои зависимые.

Кабальное холопство

- рабство, которое отличалось от полного тем, что дети не передавались по наследству

Казуальная система

- система, при которой законодатель пытался предусмотреть все возможные жизненные ситуации

Конзилия министров

- объединение чиновников, входящих в канцелярию.

Копа

- судебное собрание общины.

Кормление

- система содержания должностных лиц (наместников, волостелей и др.) за счет местного населения на Руси. Ликвидирована земской реформой 1555 – 1556 гг.

- в Киевской Руси все свободные, преимущественно крестьяне-общинники.

Майорат

- наследование недвижимости только одним старшим братом

Министериалы

- в Киевской Руси служилые люди князя, выполнявшие придворные, хозяйственно-административные и военные обязанности.

Мировые судьи

- судебные чиновники, рассматривавшие дела, за которые предусматривались такие санкции, как кратковременный арест (до трех месяцев), заключение в работный дом на срок до года, денежные взыскания на сумму на выше 300 руб.

Новоприходцы

- зависимые крестьяне, пользующиеся определенными льготами. Получали кредиты и займы.

Облихование

- применение пыток сразу к обвиняемому в том случае, если его обвиняли как “ведомо лихого человека”

Оговор

- показания, данные под пыткой

Ордалии

- испытания осуждаемого, используемые как доказательства в судебном процессе

Отморщина

- наследование по закону

Отношения сюзеренитета – вассалитета

- отношения, которые ставили всех подчиняющихся князю феодалов в положение служилых людей

Отчина

- недвижимое имущество

Перевет

- преступление против государства; измена

Печенеги

- объединение тюркских и сарматских кочевых скотоводческих племен в заволжских степях в 8 ‑ 9 вв., в 9 в. – в южно ‑ русских степях. В 1036 г. разбиты и покорены русичами. Часть печенегов откочевала в Венгрию.

«Повесть временных лет»

- общерусский летописный свод, составленный в Киеве во втором десятилетии 12 в. монахом Нестором. Текст включает летописные своды 11 в. и другие источники.

Позовник

- судебный исполнитель

Поле

- судебный поединок

Поличное

- вещественные доказательства

Половники

- зависимые крестьяне, работающие за часть продукта на господской земле

Половцы

- тюркоязычный народ в 11 в. в южно ‑ русских степях. Занимались кочевым скотоводством, ремеслами. В 1055 – начале 13 в. разгромлены и покорены Золотой Ордой. Часть перешла в Венгрию.

Полюдье

- в Киевской Руси объезд князем и дружиной подвластных земель для сбора дани; позже сама дань неопределенного размера. Институт прямого внеэкономического принуждения населения.

Поместье

- земельная собственность, которая давалась за службу князю и под условием данной службы.

Посадник

- исполнительный орган веча, избранный им на один – два года, руководил деятельностью всех должностных лиц.

Посадские люди

- городское население.

Послухи

- поручители, свидетели доброй славы.

Посул

- взятка.

“Поток и разграбление”

- конфискация имущества и выдача преступника (вместе с семьей) “головой”, т.е. в рабство.

Приказное

- наследование по завещанию.

Присяжные заседатели

- выборные лица, в возрасте от 25 до 70 лет, обладавшие цензом оседлости (два года). Заседали по делам, влекущим за собой лишение всех прав гражданского состояния, а также всех или некоторых особенных прав и преимуществ.

Продажа

- штраф за другие виды преступлений.

Путные бояре

- лица при княжеских дворах великих князей, которые ведали отдельными отраслями дворцового хозяйства и управлением государственной территорией.

Работные дома

- учреждения, где содержались неимущие (бродяги, мелкие воры, беспризорники).

Рекетмейстер

- должность для принятия жалоб и апелляций.

Рента

- взималась собственником земли с тех, кто проживает на ней и пользуется ею.

Рецидив

- повторное преступление.

Розыскной процесс

- применялся в наиболее серьезных уголовных делах.

Сарматы

- объединение кочевых скотоводческих племен (аланы, роксоланы, савроматы, языги и др.). В 6 ‑ 4 вв. до н.э. жили на территории от реки Тобол до Волги. В 3 в. до н.э. вытеснили из Северного Причерноморья скифов. В 4 в. н.э. разгромлены гуннами.

Свод

- вторая стадия судебного процесса, очная ставка

Своеземцы

- своего рода хуторяне.

Святейший Синод

- высший орган церковного управления в Русской Православной Церкви.

Серебряники

- зависимые крестьяне, работающие за проценты.

Слободы

- ремесленные кварталы и цехи.

Смерд

- свободный крестьянин-общинник, обладавший определенным имуществом, которое он мог завещать своим детям.

Снема

- феодальный съезд, на котором решались вопросы войны и мира, разделения земель, вассалитета.

Скифы

- древние племена в северном Причерноморье в 7 в. до н.э. – 3 в. н.э.). В 4 в. до н.э. создали Скифское государство. После разгрома готами Скифское государство растворилось среди других племен.

Состязательный процесс

- форма судебного процесса, которая использовалась при ведении гражданских и менее тяжких уголовных дел.

Суконная, черная сотни

- средние, мелкие розничные торговцы.

Татьба

- кража.

Тиун

- княжеский или боярский слуга, управляющий феодальным хозяйством в Древней Руси и русских княжествах в 11 ‑ 15 вв., в Русском государстве 15 ‑ 17 вв.

Тысяцкий

- должностное лицо, которое занималось вопросами торговли и торгового суда. Возглавлял народное ополчение

Тягло

- прямая государственная подать, стрелецкая подать, ямские деньги и т.д.

Урок

- денежное возмещение за причиненный ущерб

Урочные лета

- сроки сыска и возвращения беглых крестьян – от 5 до 15 лет

Фискал

- лицо, в обязанности которого входило выступление в суде в качестве обвинителей, доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях

Хазары

- тюркоязычный народ, появившийся в Восточной Европе после гуннского нашествия (4 в.), и кочевавший в Западно ‑ Прикаспийской степи. По вероисповеданию – иудеи.

Холопы

- категория феодально-зависимого населения в Древней Руси и России из числа соплеменников (10 – нач. 18 в.), наиболее бесправный субъект права; раб. Мог выступать в суде в качестве «видока» – свидетеля преступления.

Челядь

- в Киевской Руси рабы ‑ пленники, позже – широкий круг феодально ‑ зависимых людей России; в 18-19 вв. дворцовые люди помещиков.

Шкодник

- в Древней Руси – преступник.

Юрьев день

- определенный и очень ограниченный срок перехода крестьян от одного хозяина к другому (26 ноября).

Коррупция является интернациональной проблемой. Она свойственна всем странам независимо от политического устройства и уровня политического развития и различается лишь масштабами.

Большое внимание уделялось социальным обличениям в древнейшем разделе Библии – Ветхом Завете: «Я знаю как многочисленны ваши преступления и как тяжки ваши грехи: вы притесняете правого, берете взятки, а нищего, ищущего правосудие, гоните от ворот».

В древнеиндийском трактате по искусству управления государством «Артхашастра» (IV в. до н.э.) подчеркивается, что важнейшей задачей, стоящей перед царем, является борьба с казнокрадством. В трактате перечисляются 40 способов хищения казенного имущества, делается малоутешительный вывод о том, что легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных чиновников. «Так же, как нельзя распознать, пьют ли воду плавающие в ней, нельзя определить, присваивают ли имущество чиновники, приставленные к делам». Основным средством борьбы с казнокрадством была слежка. Доносчик получал долю имущества, конфискованного у лица, осужденного за должностное преступление.

В древнерусских источниках сведения о первых злоупотреблениях должностных лиц сохранились примерно с XII в. Так, уже Даниил Заточник предостерегал: «Не имей себе двора близ царева двора и не держи села близ княжго села: ибо тиун (должностное лицо в хозяйстве князя. – О.Ж.) его – как огонь, на осине разожженный, а рядовичи (категория зависимых от князя людей. – О.Ж.) его – что искры. Если от огня и устережешься, то от искр не сможешь устеречься и одежду прожжешь»5. Современники Даниила Заточника с сомнением спрашивали, какая судьба ожидает тиуна на том свете, потому что тиун несправедливо судит, взятки берет, людей мучит.

Первое упоминание о «посуле» как незаконном вознаграждении за осуществление официальных властных полномочий в законодательстве Руси связано с Двинской уставной грамотой 1397–1398 гг. В 1397 г. в Псковской Судной грамоте понятие «посула» употребляется в смысле взятки6: «А тайных посулов не имати ни князю, ни посаднику» (статья 4). Посул – слово, имевшее в русском языке несколько значений: это и обещанная плата, и выкуп, и пошлина, и взятка. Словосочетание «тайный посул» в данной статье имеет цель усилить смысл запрета. Судная грамота предусматривала строгое наказание за взятки и вымогательство.

Первым, кто в нашей истории попытался законом ограничить действия любителей «запустить лапу» в государственную казну, стал Иван III (1462–1505). В Судебнике 1497 г. предусматривалось ограничение коррупционных действий 7 и впервые вводилось запрещение брать посулы:

«Судити суд бояром и околничим. А на суде быти у бояр и у околничих диаком. А посулов бояром, и околничим, и диаком от суда и от печалования не имати; також и всякому судие посула от суда не имати никому. А судом не мстити, ни дружити никому»8.

В период царствования Ивана Грозного по Судебнику 1550 года взяточничество было признано преступлением и устанавливались строгие наказания за нарушение этого запрета. Так, в первой статье Судебника отмечалось:

«А судом не дружити и не мстити никому, и посулу в суде не имати; також и всякому судье посулов в суде не имати». Статья 3 устанавливала ответственность за должностное преступление, совершенное в результате получения взятки: «А который боярин, или дворецкой, или казначей, или дьяк в суде посул возьмет и обвинит не по суду…, и на том боярине, или на дворецком, или на казначеи, или на дьяке взяти исцов иск…»9.

Ответственность предусматривалась в виде временного и бессрочного тюремного заключения. Впервые в качестве наказания за чрезмерность во взятках вводилась смертная казнь. С дьяком, который однажды принял в качестве взятки жареного гуся, начиненного деньгами, по царскому приказу поступили сурово: его вывели на торговую площадь, и царь спросил у палачей, кто умеет разрезать гуся. Царь приказал сперва отрубить у дьяка ноги, затем руки, спрашивая его, вкусна ли гусятина, и, наконец, отсечь голову. В Судебнике Ивана IV Грозного фиксируется одна из мер, с помощью которых правительство пыталось бороться с преступлениями такого рода: надзор начальников за своими подчиненными. Согласно статье 4 дьяк, составивший за взятку подложный протокол или исказивший показания сторон, уплачивал сумму иска и подвергался тюремному заключению. Вторую половину должен был уплатить боярин, не уследивший за своим подчиненным.

Германский дипломат Герберштейн заметил, что Иван IV зорко следил за тем, чтобы бояре не богатели без царского на то благословения, чтобы они приучались считать свое богатство царским подарком. Идея, что богатство является наградой за политическую благонадежность, а демонстрация личной преданности есть куда более надежное средство достижения материального благополучия, чем энергия и деловая хватка в сочетании с независимостью, укоренялась в сознании подданных. Не случайно при составлении всякого рода прошений просители «припадали к стопам», клялись в вечной преданности и «слезно» просили о милостивом наделении их землями и крепостными. А для того чтобы лишиться всего нажитого, достаточно было оказаться в опале – ссылка обычно сопровождалась конфискацией имущества.

В отличие от «почести» и платы «за работу» посул был запрещен законом как взятка (в современном смысле слова). Законодательство XIV-ХVI вв. запрещало «посулы», понимая под ними подношения, связанные с неправильным решением дела. Но граница между взяткой и платой за труд была довольно условной. Долгое время государственные чиновники жили благодаря «кормлениям», то есть на средства от лиц, заинтересованных в их деятельности. Практика «кормления от дел» была частью государственной системы содержания чиновничества. В это время в условиях отсутствия профессиональных управленческих кадров практиковалось назначение служилых людей в город или волость «для расправы людям и всякого устроения землям, себе же для покоя и прокормления». Финансовые трудности государства не позволяли регулярно платить даже минимальное жалованье. Местная власть – воеводы и их штат – казенного жалованья от московской власти не получала и устанавливала поборы на собственное содержание. Практика «кормления от дел» фактически была узаконенным способом личного обогащения чиновника. В дошедших до нас записях земских старост о расходах подробно указывается, сколько денег, мяса, рыбы, свечей, пирогов и других полезных в хозяйстве предметов «несено» воеводе, подьячим и прочим слугам государевым. Такие подношения были делом обыкновенным и непротивозаконным. Даже в московских приказах, где большая часть служащих получала зарплату, пусть и небольшую, «кормление от дел» было существенным и вполне легальным источником чиновничьего благосостояния. По свидетельству современников, в течение Святой недели судьям дозволялось вместе с крашеными яйцами принимать малоценные вещи и даже деньги от 1 рубля до 12. Такие подношения не рассматривались как посул. Подобные «обычаи», существующие и поныне, есть не что иное, как видоизмененная практика подношений времен средневековой Руси.

Земской реформой 1555–1556 гг. институт «кормления» был ликвидирован, а сборы на содержание кормленщиков превращались в особый налог в пользу казны.

С этого времени и можно говорить о развитии коррупции в современном смысле слова. С ростом управленческого аппарата коррупционные действия несмотря на многочисленные запрещения нередко приобретали всеобъемлющий характер.

Утверждение новой династии Романовых после 1613 года сопровождалось переходом в местном управлении от выборной администрации на назначаемую царем. Создавался некий порочный круг: внутреннее расстройство жизни в стране после смутного времени требовало концентрации средств и ресурсов центральной властью и вызывало рост произвола администрации, затрудняя, тем самым, преодоление последствий кризиса. Слабая информированность правительства о положении дел на местах, особенно в отдаленных окраинах, заставляла идти на предоставление широких полномочий воеводам. Но то же самое расстройство хозяйства не позволяло, отменив кормления, ввести выплату жалования воеводам, которые так же, как и другие административные работники, должны были кормиться «от дел».

Так, по словам А. Олеария, в XVII в. «брать взятки всем строго запрещается, под опасением наказания за то кнутом, но их тайно берут, особенно писцы, которые вообще охотно принимают посулы или подарки…». При этом приказные использовали различные уловки для того, чтобы получить мзду с иностранцев, особенно с послов. Например, обещали им достать копию каких-либо секретных материалов. Но поскольку приказным работникам запрещалось брать из приказов бумаги на дом, они составляли фальшивый документ и выдавали его за подлинную копию.

Масштабы коррупции в это время настолько возросли, что послужили одним из поводов к московскому восстанию 1648 года, в ходе которого ряд лиц царской администрации (глава Земского приказа Плещеев и глава Пушкарского приказа Траханиотов) были убиты, а царю Алексею Михайловичу пришлось в специальном обращении к восставшим обещать, что он сам будет следить за тем, чтобы вновь назначенные судьи чинили расправу «без посулов».

Тенденцию борьбы с должностными преступлениями продолжило Соборное Уложение 1649 года. Принятое после бунта это Соборное уложение, которое действовало более двух веков, осуждало взяточничество и предусматривало многочисленные наказания за преступления, подпадающие под понятие коррупции: подлог при переписке судного дела, утайка пошлин при регистрации дел, притеснение населения. К нарушителям применяли достаточно суровые меры.

Судью, бравшего взятки, могли уличить собственные его слуги или взяткодатели, которые, по словам В.О. Ключевского, нередко пользовались доносом в случае, если не были удовлетворены исходом разбирательства. Должностное лицо, уличенное в коррупции, должно было вернуть взятые подарки и подвергнуться правежу, т.е. битью батогами, пока виновный не выплачивал штраф, размер которого мог колебаться, по свидетельству современников, от 500 до 1000 рублей. Дьяков наказывали кнутом, привязав к шее взятую в подарок вещь – кошелек с деньгами, мех, даже соленую рыбу, а затем отправляли в ссылку. Судьи за взятки подвергались казни. Если же судья совершал ошибку «без хитрости», то к нему, согласно положению статьи 10 главы X Соборного Уложения, применялась ответственность «что государь укажет».

Статья 6 главы X «О суде» распространяла эти наказания и на городские власти:

«5. А будет который боярин или околничей, или думной человек, или дияк, или иной какой судья, исца или ответчика по посулом, или по дружбе, или по недружбе правого обвинит, а виноватого оправит, а сыщется про то допряма, на тех судьях взти исцов иск втрое, и отдати исцу, да и пошлины и пересуд и правой десяток взяти на государя на них же. Да за ту же вину у боярина, и у околничего, и у думного человека взяти честь. А будет который судья такую неправду учинит не из думных людей, и тем учинити торговая казнь, и вперед им у дела не быти.

6. Да и в городех воеводам и дияком и всяким приказным людем за такия неправды чинити тот же указ».

Анализ норм Уложения царя Алексея Михайловича показывает, что основной законодательный акт XVII века существенно дополнил законодательство по борьбе с лихоимством в сфере судебной деятельности, но при этом не внес каких-либо серьезных изменений в правовое регулирование борьбы с взяточничеством в иных сферах.

За «посулы» в 1654 году были биты кнутом князь Алексей Кропоткин и дьяк Иван Семенов, взявшие деньги с купцов, которых царь Алексей Михайлович собирался переселить в Москву. Купцам туда не хотелось, и они предпочли дать взятку, не подозревая, что царь и без нее уже отменил свое решение. Тем не менее князь потребовал с купцов 150 рублей, а дьяк – 30 рублей и бочку вина.

Соборное уложение 1649 г. завершило собой ряд процессов внутренней жизни, начавшихся со Смуты и под ее влиянием, укрепило законом положение государства.

Поделитесь с Вашими друзьями: